清末爲什麼撤銷廣東巡撫,而保留兩廣總督?
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清光緒二十四年(1898年)七月(下指農曆),已存在249年的廣東巡撫正式撤銷。經過幾復幾廢,光緒三十一年(1905年)十一月,由兩廣總督兼管廣東巡撫事。
最早提出要廢除廣東巡撫的,是時任廣東巡撫的郭嵩燾。郭嵩燾的理由是:兩廣總督和廣東巡撫同駐廣州城,權力界限太混亂,影響辦事效率。
全國共有四例總督與巡撫同駐一城,還有湖廣總督與湖北巡撫同駐武昌(武漢)、閩浙總督與福州巡撫同駐福州,雲貴總督與雲南巡撫同駐昆明。
郭嵩燾認爲督撫同駐一城,就如同兩個縣令共管一個縣,豈有不亂之理?郭嵩燾上疏是在同治五年,也就是1866年,此時的他已當了四年的廣東巡撫。
郭嵩燾爲什麼會要求撤銷廣東巡撫?因爲他和時任兩廣總督的瑞麟嚴重不對付,齟齬不斷。瑞麟對郭嵩燾頤氣指使,學貫中西的郭嵩燾自然不服。朝廷讓左宗棠查明實情後,對瑞麟和郭嵩燾臭罵一頓。郭嵩燾一怒之下,辭職回了長沙老家辦學去了。但接替郭嵩燾任巡撫的蔣益澧又和總督瑞麟鬥來鬥去,弄得廣州城烏煙瘴氣。朝廷沒辦法,又把二人各打五十大板。
同城督撫鬥氣,這讓朝廷更進一步認識到,督撫同城太麻煩。但是,當時朝廷剛平定太平天國,兩廣形勢還太穩定,暫時不具備撤銷廣東巡撫的條件。
又過了24年,光緒十六年,1890年,外交家薛福成再上折請撤廣東巡撫折。薛福成的理由和郭嵩燾差不多,認爲同城不應該同時存在總督和巡撫。二人雖然互相監視,可保朝廷直接控制,但互相爭老大,弊端太多。
由於廣東巡撫在級別上要低於兩廣總督,所以郭嵩燾和薛福成都認爲應該省巡撫而留總督。
有清一代,上述四個總督與同城的巡撫關係向來比較麻煩。同城督撫互相絆馬腿的事多到數不過來,這確實成了朝廷重點考慮的大問題。
慈禧在變法後的1898年,下了懿旨,詢問大臣:撤掉廣東巡撫(同時還有湖北巡撫、雲南巡撫),是否會對各省造成不利影響,你們趕緊商量。
禮親王世鐸等人則認爲巡撫不可撤,說總督管軍事,巡撫管民政,各不相干。互有矛盾完全是督撫兩個人之間的問題,並非督撫同城所致。另外,粵、鄂、滇三省地形、人情複雜,總督管不過來,由巡撫管理比較合適。
慈禧採納了世鐸的意見,放棄了撤銷三省巡撫的計劃。
世鐸爲什麼反對撤銷三省巡撫?很簡單,撤了這些人的官,他們怎麼發財?反對變法的多是守舊派,他們自然不想丟掉鐵飯碗。而慈禧是守舊派的總頭子,當然要站在守舊派官僚一邊。
光緒三十年,1904年,清廷已入膏肓,必須改變纔有活路,慈禧也要做點表面文章。
慈禧同意了撤銷雲南巡撫和湖北巡撫,但廣東巡撫暫時保留。何之?因爲廣東“盜賊”遍地,而兩廣總督岑春煊在廣西有事回不來。所以,先留廣東巡撫張人駿,暫代總督,在廣東“剿匪”。
撤銷廣東巡撫,也有一層派系上的原因。三點:一、有時兩廣總督是淮軍系,而廣東巡撫則是湘軍系,兩派明爭暗鬥。二、有時兩廣總督是滿臣,廣東巡撫則是漢臣,雙方又是檯面上下一番亂鬥。三、清末朝廷對地方上的控制力越來越弱,朝廷撤銷幾省巡撫,就是要試探自己的遠程控制力還有多少。
一年後的六月,張人駿調到山西任巡撫,廣東巡撫就空缺了下來。撤銷廣東巡撫本就是定好的事情,只不過當時有情況,暫時保留而已。張人駿離任廣東巡撫,就沒必要再任新巡撫了。但從岑春煊的態度看,他似乎不是特別贊成撤銷巡撫。沒有了巡撫,岑春煊就要軍事(總督)、民政(巡撫)一肩挑了,連喘息的空都沒有,太累了。
不但是岑制軍累了,他所效忠的大清也累了。幾年後的1912年,累倒的大清成爲歷史。
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