清朝末年,總督爲何成爲地方最有軍權的官職?
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清朝歷史上,劃分地方官軍權,一直是個要緊的問題。軍權不僅關係到軍隊調動、武將任命,更影響軍餉財政等一系列問題。站在清朝的立場而言,他們需要賦予地方一定的軍權,方便地方完成公務。同時防止地方軍權過大,對朝廷產生反噬。清朝在授予地方軍權時,表現得極爲剋制,儘量讓兩個訴求可以達到平衡。
清朝有八旗、綠營兩支國家常備軍。開國初期,由於以武力建國的原因,地方軍權主要掌握在提督、都統、駐防將軍等武將手中。隨着天下平定,文官取代武將成爲新趨勢。
地方上,總督、巡撫取代提督,掌握綠營軍權。雍正年間,總督加兵部尚書銜,掛從一品官階,可節制提督及綠營軍官。如遇戰事突發,總督還可直接調動由巡撫、提督直接管轄的部分綠營軍。
總督麾下也有一支歸它管轄的綠營,人數在數百人到上千人不等。但總督如果要大規模調動軍隊,還是要朝廷認可。而且,八旗軍調動,不歸總督管轄。八旗軍由地方駐防將軍和都統管轄。換句話說,清朝把軍權分爲八旗、綠營兩部分。八旗掌握在都統、駐防將軍手中。綠營掌握在總督手中。它們都無法隨意調動軍隊,需要朝廷旨意認可。
這種地方軍權劃分主要集中在內地,邊疆地區的軍權劃分有所不同。清朝前期,邊境不設督撫,而以駐防將軍、都統負責,掌管軍政大權。
邊境地區,戰事較多,爲保證公務正常推行,清朝允許駐防將軍或都統,可調動轄區內所有駐軍。從規制而言,邊境駐防將軍與都統的軍權無疑是最大的。但是,實際情況中,清朝不會允許它們的權利過大,常會以同僚牽制、壓縮任期的辦法,削弱邊疆駐防將軍、都統的權力。防止他們形成私人勢力。所以,在實際情況中,邊境駐防將軍、都統的軍權,並未超過內地總督。
咸豐年間以後,形勢出現變化。首先是國家原有常備軍出現衰敗,戰鬥力削減。八旗衰落於康熙年間,綠營衰敗於乾隆年間。歷代皇帝多有訓斥勸告,只是效果不佳。平日裏還可處理一般任務。如果戰事突發,就是個麻煩事。
咸豐年間,東南半壁江山拱手讓人,軍隊久戰不力。咸豐無奈,只好下旨,准許地方各自編練軍隊。東南本是朝廷賦稅重地,現在不在自己掌控中,國庫收入自然大減。朝廷拿不出那麼多錢補充軍餉,只好把跟軍餉有關的財政權,交給地方負責。而在這段時期挑起大梁,肩負重任的則是地方督撫,且以漢人督撫爲主。地方督撫雖然要面臨募兵與籌集軍餉兩大難處,可是能夠獲得的軍權也迅速提高。而且,這種增長不會輕易回落。因爲地方督撫訓練軍隊時,常常有意無意把軍隊訓練成私家軍,軍隊骨幹由親信擔任,士兵更認同統帥,而非朝廷。
再加上這些軍隊無論在訓練、武器上,都遠遠超過朝廷常備軍。也就是說,到咸豐以後,地方總督中已經有部分人基本獨立掌握一支訓練有素,且戰鬥力較強的軍隊。
面對這種地方軍權的變化,清朝其實是經歷由被動接受到主動默認的情況。清朝後期,大部分地方總督都可編練軍隊,並由朝廷規制作爲保障。最典型的例子就是直隸總督兼任北洋大臣,掌管北洋軍。
相比之下,八旗都統與駐防將軍的軍權卻處在衰落的趨勢中。晚清時,朝廷爲八旗軍優先配備了大量新武器,可依然無法挽回八旗軍的衰敗。而八旗軍衰落,在戰場上自然難以發揮更大作用,作爲八旗軍的指揮官,都統與駐防將軍更多隻保持名義上的軍權,而非實際。至於邊地都統與駐防將軍,也同樣如此。
清朝後期,陸續在邊地改設行省,以總督、巡撫代替過去的將軍、都統後,形勢開始出現變化。當然,這個過程並非一蹴而就,同樣經過波折。光緒年間,清朝仍讓伊犁將軍掌管新疆一切軍政事務。但到宣統年間,伊犁將軍只可管轄伊犁地區的事務。
總結而言,清朝前期,地方官軍權在朝廷刻意壓制下,基本相差不大。清朝後期,中樞衰落,總督冒頭,逐漸壓過其他官職,成爲地方最有軍權的官職。
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