中國的反腐敗歷史:最早的收禮罪起源於北魏
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“收禮罪”,即“收受禮金罪”,這一罪名很可能成爲刑法修正案中的新犯罪條款。官員收禮,實際上就是變向受賄。早在西漢時,中國官場便禁官員收禮;南北朝時期的北魏還出現了中國歷史上最早的“收禮罪”……
晉代收下屬的禮“合法”
有個叫王述的官員,收禮多達1300次,朝中老臣王導遂派人勸他收手,王述卻說“足自當止”
漢代官員調動時禁收下級禮金。漢景帝劉啓繼位的當年(公元前156年)便出臺了多項官場禁令,包括官員職務調動時,如果接收屬下贈送的東西,除沒收所受禮金禮物外,還要免職奪爵,處以罰金二斤。
但到了晉代,官員受取下屬和管轄區禮金卻不違規,反而是“合法”的,這與大多數朝代“禁禮”的做法背道而馳。晉代官場甚至流行一種“送故制度”,即“送故迎新制度”。用今天的話來說,就是歡送老首長,迎接新領導。
“送故”本來是一種禮儀,一些“門生”、“故吏”爲表效忠,顯孝心,給舉薦自己當官的領導饋送禮物。東漢時期“楊震卻金”故事,就是門生王密給恩師夜送十斤黃金引發的。
早在西晉惠帝時,送迎之風已開始盛行,“送故迎新,相望道路”。到東晉時,迎新除派車馬前去迎接,還要營造官邸府宅給新上任官員,甚至得配齊用品;調走後,則有大筆饋贈,數目驚人,動輒以百萬計。有的官員家貧,還可優先獲得去地方做官收禮的機會,稱爲“恤貧之法”。
有個叫王述的官員,當年家裏窮,於東晉成帝咸和九年(公元334年)申請到宛陵(今安徽宣城)任職。因在任收禮太頻繁,多達1300次,朝中老臣王導遂派人勸他收手,王述卻說“足自當止”(收夠了,自然就停了)。
更令人哭笑不得的是,劉駿(孝武帝)當皇帝時,竟要求刺史任滿還郡時給他送禮,名爲“獻奉錢”。
“官員財產申報登記制度”或源於北魏
朝廷派中央巡視員到各地查主政官員的個人財產,只要說不清來源,不是自家帶來的,都視爲贓物,全部登記入冊
到南朝時,雖然“送故制度”尚存,但已有相對嚴格的限制,不該收的不準收,否則懲罰。劉宋朝時,本爲吳興太守的王韶之便因“去郡長取送故”被免除了官職。
相對於南朝官場的“禮金腐敗”,主要由北方少數民族控制的北朝,則嚴格“禁禮”。 北魏建國初期就對官場腐敗說不,形成了一整套行之有效的反收禮受賄制度。中國歷史上真正的“收禮罪”,即出現於北魏。
現在“官員財產申報登記制度”,其源頭或許起自北魏。明帝神瑞元年(公元414年)冬十一月,朝廷派“使者”(中央巡視員)到各州,查覈地方主政官員的個人財產,只要說不清來源,不是自家帶來的,都視爲贓物,全部登記入冊,此即所謂“非自家所齎,悉簿爲贓”。在北魏收受禮金數額巨大的,可以“收禮罪”判處死刑。據《魏書·刑法志》記載,太和五年(公元481年)舊律規定:“枉法十匹,義贓二百匹,大辟。”
什麼叫“義贓”?南宋末學者胡三省注稱:“義贓,謂人私情相饋遺,雖非乞取,亦計所受論贓。”“義贓”,與直接貪污受賄所得的“正贓”相對應。
大力推行國家政治改革的孝文帝元宏,地太和八年(公元484年)官員“班祿制”(工資制度)正式頒佈實施後,孝文帝“更定義贓一匹,枉法無多少皆死。”北魏的“收禮罪”不僅最早明確的收禮罪,而且是中國古代法典上最爲嚴厲的收禮罪。爲了落實此制度,在詔令下達後,孝文帝即效法明帝神瑞元年的做法,“遣使者巡天下,糾守宰之不法。坐贓死者,四十餘人。”
“收禮罪”的實施,反貪效果顯著。《魏書·刑法志》總結稱:“食祿者跼蹐,賕謁之路殆絕。”意思是,官員們一個個都趕緊收手,行賄送禮之路幾乎斷絕。
唐朝有完備的反腐制度
因權力未能被關進“籠子”裏,官場收禮受賄現象並未杜絕;楊國忠家中積累的上等細絹竟有3000萬匹
到了隋唐時期,中國官場反腐的司法條款更爲規範。唐朝繼承了隋文帝從嚴治吏的傳統,對官員“收禮罪”進行了詳細的司法解釋。
據《唐律疏議·職制》,公職人員利用外出公幹時,接受當地所送禮金(物)的,與監臨官受賄相同;如果收取過境地官員贈送的禮金,罪減一等。如果主動索禮,則與監臨官受賄同罪。所謂監臨官,就是有監察臨視之責的主管官員,通俗說就有工作厲害關係的直接上級領導,這樣的領導受賄所定罪名就是“監臨罪”。監臨罪爲“六贓罪”之一,量刑比較重。
但是,唐朝雖有完備、嚴格的反腐制度,但因權力未能被關進“籠子”裏,官場收禮受賄現象並未杜絕。如吏治很積極的唐玄宗,其任內大貪官多多。楊玉環的遠房親戚楊國忠當了宰相後,大肆收禮,家中積累的上等細絹竟有3000萬匹。
宋朝對收受屬地官員禮金的處罰,效法唐律,但對收取“生辰綱”這樣的“生日禮”,似乎並沒禁止,更未入罪。元代更爲嚴厲,將最容易被視爲“人之常情”的生日、節日收禮也入罪。但是元朝中後期官場收禮的現象仍然氾濫。
明清兩朝反對官場腐敗可以說比以往歷朝都更加嚴厲。但事實卻令人尷尬,明清官場送禮名目並不見減少。相反,送禮與收禮的“藝術”都達到爐火純青的地步,以書畫古玩、奇珍異寶爲禮品的所謂“雅賄”,在明清時期最爲流行。
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