古代官員的住房待遇 一品官員分配住房20間?
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我國自古以來就是人口衆多,幅員遼闊,但是土地面積少,所以住房成了人們生活當中的一個困難問題,政府也制定和更改過很多措施,以促進房地產市場的健康發展,但很多城市的中低收入者仍然買不起房,而官員的住房,更是歷代政府都很重視的問題,古代是怎樣解決官員住房的呢?
官員的住房名叫“官舍”。爲了辦公方便,官舍與官衙常常連在一起。白天在官衙辦公,晚上回官舍住宿,年復一年,天天如此,理當如此在官員們看來,自己是“朝廷命官”,國家理當解決官員住房。秦王朝建立之後,忙着清理戰爭遺蹟,解決好統一貨幣、文字、度量衡等重大問題,來不及考慮管員住房問題,秦王朝就垮臺了。
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劉邦建立漢王室之後,官員住房問題提上議事日程,向全國發布了《同安輯令》。其中規定:凡是列侯這一級官員,都發給官印綬帶,賜給寬大的住宅;俸祿兩千石的武官,可以遷居首都長安,賜給差一點的住宅。這是給予開國功臣的住房待遇,同時也給一般官員解決住房。《漢書.何並傳》載:“(何並)性清廉,妻子不捨官舍。”是說何併爲官清廉,不讓老婆孩子到他的官舍。不用說何並是有公房的。《漢書》卷九十三還記載了這樣一件事:侍中董賢爲了變現自己,節假日也不回家,漢哀帝大受感動,“若吏妻子居官寺舍”,把其妻搬進董賢在宮中的住所。從這兩個例子來看,西漢至少在中後期,管員有了居住的公房,而且家屬也可以進來住上幾天。
隨着社會的發展,官員越來越多,官舍建設速度跟不上管員數量的增長,於是出現官多房子少的問題。《後漢書》卷二七載:太中大夫張湛“稱疾不朝,居中東門候舍。”太中大夫食祿千石,常伴皇帝左右,像皇帝身邊的這種人,還要等候房子,可見官舍到了何等緊張的地步。另從《文獻通考》卷四十七記看,漢晉時全國管員總數約爲7000人,隋朝後擴大到12576人,唐朝膨脹至18805人,其中在首都當官的就有2620人。怪不得顧況對白居易說:“米價方貴,居亦弗易。”其實,當時的長安不僅米貴,住房也是很緊張。可以相見,兩千多名居住在長安的管員,大都有了老婆孩子,還有奴僕雜役等等,需要解決多少房子?
官舍如此緊張,是必須解決的一大難題,大唐政府從改變衙舍建築的格局入手,將辦公的地方和居住之處分爲兩處,衙門原地不動,管員住宅建在外城。從史料記載來看,先後共建起108“坊”。這樣,管員家屬不能再住公房。不過,在辦公區域仍然有管員單身宿舍,主要爲管員值班之用,也適當照顧單身的年輕管員。同事,朝廷對那些德高望重,爲國家做出過重要貢獻的大臣,在住房方面實行特殊政策,允許他們住在官舍,如果管員調動或者或者退休,還要辦好住房交接手續。比如,唐玄宗批准宰相李日知退秀,這位老臣“及還飾袋,將出居別業”,很快找了別的房子,很痛快的就退出了公房。
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住房改革以後,那些拖兒帶女的官員,如果在長安城裏沒有老家,就要自己建房,那些經濟緊張的人就只好買“二手房”了,官員們從此有了自己的私房,既解決了管員住房緊張的問題,又大大減少了國家對官舍建設的開支,取得了官舍改革的成功,因而被後來的朝代效仿,不再爲官舍的緊張而頭疼了。
宋朝時期,朝廷在京都和各地州府,設有管理公房的專門機構。在京城開封做官沒有私宅的,不論是誰包括那些高級官員,都要租房子住,《宋史》卷二七五記載大將軍劉福,他的幾個孩子勸他蓋大房子,劉將軍爲此大發脾氣:“我受祿厚,足以僦舍以庇...。”堅持不造房子,仍租房子居住。結果劉福眼睛一閉,他的兒孫差點流浪街頭。《宋史》卷二八七還有這樣的記載:副宰相楊礪,位高權重,照樣沒有自己的房子。他死後宋真宗登門悼念,才發現楊礪是在陋巷裏租房子住,以至於皇帝的轎子都擡不進去。堂堂副宰相混到了這種地步,可見宋代宋代官員住房是怎樣的情況。
元朝其實也好不到那去。從《元史》卷一八二看,集賢殿大學士宋本是大都人,原先的房子被父親賣掉,他本人考中進士之後,可謂一帆風順,但是房子的問題卻解決不了,也是終生租房子居住,不過,元代允許自籌資金購買房產,比如國子監,禮部等部門,通過這種方式,建設或購買了一批房子,爲本部門的官員解決了住房的困難。
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明代管員住房採取了新的措施。當時的京官依照品級的高低,可以使用皁役爲家裏做雜物,也可以不用皁役而將給皁役的工錢折算歸自己。這些錢積攢起來,允許將本單位公房一次性買斷。但是,房子的所有權並不歸屬於個人,其產權仍屬於機關單位,官員若要調走或退休,必須把房子退還給所在單位。
清代的官員在住房的方便算是很幸福的了,基本實行福利分房,制定有住房標準,由政府按照級別分配。如一品大員給住房20間,形同小型的王府;二品官員給住房15間,,三進三出的大院;三品官給住房12間。往下類推,七品縣官給住房4間,就是九品科級幹部也給住房3間,是個像樣的四合院,住個兩代之家也沒有問題。官員住房超標,就要受到查處,一般也不允許搞豪華裝修,有些官員就在住房問體上出了問題,甚至被送進了班房,住進了這樣的“公房”而悔之晚矣。
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