隋文帝是怎么快速解决冗员问题的?
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隋文帝如何快速解决冗员问题?感兴趣的读者和小编一起来看看吧!
隋朝时期隋文帝首创了三省六部制,将过去权臣一家独大的局面成功扭转,使得整个丞相权力一分为三,并且决策班底也得到了增多。而之后隋文帝则是着眼解决地方行政问题,在当时隋朝面临的是百废待兴的局面,而且棘手的问题太多。
但是隋朝统一之后地方行政区实在是太多了,在西汉时期一共是有着一百零三个郡,其中所辖管的县有着一千五百多个。这对于整个西汉的辽阔疆域来说,还不算是很多。但是隋朝时期就不一样了,隋朝建立之初还不是完全统一的状态,但是地方行政区却是多到没法计算,而且还是分为三级,而不是西汉时期的郡县两级。一共是有着州郡县是哪个登基,其中州就多达二百一十一个,超过了西汉时期的郡数量,之后下辖的郡县分别是五百多个和一千一百多个。
这也就意味着一州之地也就不过两三个郡,一个郡也就不过两三个县。造成这一现象的原因和长达三百年的分裂有关,出现的国家和朝代实在是太多,以至于行政区的划分也各不一样。尤其是在北周和北齐时期,为了能够笼络人才,提供足够多的工作岗位,只能是分了又分。多了一个郡则是多了一个郡守,多了一个县则是多了一个县令,双方竞争下行政区的划分也是变得越来越多。后来等到北周吞并了北齐之后,这一行政规划也没有进行大规模的改变,因此就留下了隋朝初期的行政区多如牛毛的情况。
行政区域一多也就容易出现问题,比如说官员比百姓还要多,供养官员的成本大大提升,原本两级的官员,比如西汉时期郡守加县令合起来不过一千六百多人,但是到了隋朝时期则是快到两千多人,地方没有过去那么大,但是官员却多了这么多,尤其是经济不全的情况下,增加了国家财政的负担,增加了百姓的负担。
所以隋文帝对此做出了深思熟虑,并且针对这一问题做出了改革。曾经隋朝官员杨尚希就提出了这一问题,他认为现在的郡县远比过去更多,数百里的地方就有着州郡县三个行政区,于是建议隋文帝存要去闲。但是说来简单,却没有实际的操作方案,比如说如何去界定官员的闲和要?需不需要制定一个考核的标准呢?同时考核的范围多么广泛呢?是针对其中的一层行政区域还是州郡县三层都需要动刀子呢?
隋文帝思来想去只用了一招,那就是三级去掉其中的一级,只保留了州县个级别的行政区域。如此一来五百多个郡县全部取消,行政区域也是瞬间得到了缓解。至于那些被罢免的郡守则是另有安排,或者是回家养老。所以这是隋文帝杨坚上台之后的第一件事实,解决了百姓的负担问题。
在这之后隋文帝杨坚还做了一件很重要的事情,那就是官吏的任命由朝廷来进行任命。什么意思呢?以秦朝为举例,秦朝时期设立郡县,但是因为没有官吏考核制度,所以往往是朝廷指派郡守和县令,最多加上一个县尉,那么仅仅是几个人如何去官吏一个郡或者一个县呢?所以为了能够快速搭建班底,只能是当地来选拔,其中最占据优势的自然也是地方名门望族子弟。秦朝时期的沛县,除了沛县县令之外,萧何、曹参等人都是当地的望族之后,而这也就容易形成地方势力。
尤其是到了秦朝末期的时候,这一问题显得也是越来越尖锐,地方上离不开这些名门望族,但是任由他们壮大又会影响到中央集权,所以本身就是矛盾的。因此地方官吏为了自保,总是会在地方上培养势力。就比如说刘邦和萧何的组合,实际上刘邦当时是被朝廷打击的游侠范畴,萧何为了以后多条出路就让刘邦入了编织成为了亭长。
所以隋文帝针对这一点也是提出了管理办法,那就是裁撤了所有地方长官的班底,要求他们成为乡官,也就是只负责思想工作,不负责行政工作。这样一来地方行政的官吏任命被收归为国家,并且去哪里任命都由朝廷来统一调配,也就难以形成地方势力的集合。所以隋文帝在这方面的改革,具有很深刻的含义以及影响。不过这背后还有一个问题,那就是官吏从哪里来?而这个问题就引出了隋朝的另外一个重要改革,科举制度的出现。
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