為保證朝廷廉政 雍正實行耗羨歸公和養廉銀製度
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雍正是清朝入關後第三位皇帝,他於1722年繼承皇位,到1735年去世,在位僅12年8個月,但他所做出的改革,比他父親康熙擔任61年皇帝所做出的改革還要多。他勤於政事,每天都工作到深夜,睡眠時間不足4個小時。一年之中只有生日那天他才會休息。僅僅在數萬件奏摺中他所寫下的批語,就多達1000多萬字。雍正皇帝的勤政精神、理財成效、治國業績,在中國古代帝王中堪稱楷模。
由於康熙在位太久,雍正即皇帝位時已是45歲的中年人了。憑藉自身的豐富經歷,雍正一登上皇位就具備了駕輕就熟,大展鴻圖的能力。在不到13年的時間裏,他以財政經濟為中心進行了一系列大刀闊斧的改革:一是實行“耗羨歸公”,建立“養廉銀”制度;二是“攤丁入畝,地丁合一”,解放了社會生產力;三是清理國家財政錢糧虧空,以鐵的手腕把侵吞的庫銀收回來;四是建立“會考府”,審核錢糧奏銷;五是開放洋禁,發展海外貿易;六是“改土歸流”,進行民族區域的地方行政改革;七是廢除賤籍、酷刑,實行社會改革;八是創立軍機處,加快改革步伐。
雍正元年(1723年),他接受山西巡撫諾岷的建議,施行耗羨歸公和養廉銀的措施,以此限制、減少官員的貪贓舞弊和橫徵暴斂。因為銀兩在兑換、熔鑄、保存、運解中有一定損耗,故徵税時要增加損耗,這種附加稱為“火耗”或“耗羨”。由於“火耗”無法統一確定徵收額,州縣地方官便通過超額徵收,以補充地方政府辦公經費的不足及官吏們的工資外收入。最多的州縣在一兩正税上附加五六錢火耗,百姓負擔十分沉重。
明清時代正一品大員的年俸不過180兩銀子,七品知縣僅僅45兩。這點俸銀,在當時的物價水平下養家餬口都成問題,更不要説打點上司,迎來送往和禮聘幕僚了。儘管明代開國皇帝朱元璋對貪污額度超過60兩銀子的官員一律剝皮實草,仍然遏制不住當年如潮般的貪贓枉法。
雍正實行收支兩條線的“耗羨歸公”和“養廉銀”制度,既減輕了老百姓負擔,又改變了明代以來中國官員名義收入低,灰色收入高的不正常狀態,保證了朝廷廉政建設的有效推行。
雍正皇帝勤於政務,勇於改革,大力清除康熙統治後期的各種積弊,取得了卓著成效,但由於他統治嚴酷,刻薄寡恩,清欠錢糧,地丁合一等經濟政策又得罪了貴族和地主,也難免帶來了歷史上的一些爭議。
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