揭祕:從一品的直隸總督管不了三品的府尹?
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在之前的文章中,作者和大家聊過清朝9大總督的故事。在清朝的9位總督中,直隸總督的地位最高、權力最大,屬於9位總督中的第一位。從品級來説,直隸總督一般屬於從一品的高官。但是在管理各個地區的官員中,直隸總督卻無法管理順天府的府尹。順天府尹僅僅是正三品官,為何能夠不服從直隸總督的管理呢?其實,直隸總督根本無權管理順天府尹,因為順天府尹直接隸屬於朝廷,屬於小一號的封疆大吏。
首先,我們看一下總督的情況。總督出現於明朝,在明朝統治時期,總督屬於臨時性的崗位。例如發生了重特大問題,朝廷會臨時派遣一位重臣在地方上擔任總督。例如抗擊日本倭寇侵擾的時候,胡宗憲擔任了浙直總督。但是在問題解決以後,總督這個崗位會立刻被撤銷。
到了清朝入關以後,總督逐漸成為了地方上的高級官員,而且編制開始固定下來。清朝總計劃分了9位總督,除了直隸總督和四川總督,其餘的總督都負責兩三個省的事務。總督屬於從一品或者正二品的高官,一般兼兵部尚書或者都察院右都御史的頭銜,因此,經常被屬下成為部堂大人、制台大人或者總憲大人。總督負責兩三個省的軍務、河道、糧食運輸等方面的工作,但直隸總督和四川總督不同。
其他地區基本上都是總督和巡撫相互制約,但直隸和四川兩個省只有總督,根本沒有巡撫。因此,這兩個省的總督負責全省各方面的工作,屬於一把手。由於直隸省至關重要,直隸總督的地位很高。在天下9位總督中,直隸總督的地位最高。到了清朝統治的中後期,直隸總督還兼任了其他重要崗位,權力更大。直隸省下轄各地區的知府、知州們,對直隸總督畢恭畢敬。
但是,順天府的府尹則可以不接受直隸總督的管理。順天府尹的説法也出現於明朝,不過明朝的順天府尹,僅僅管理宛平縣和大興縣,管理的轄區非常小。但是到了清朝統治時期,順天府尹管轄了京城外的24個縣,管轄區比現在的北京市還大。其他府的當家人都是知府,只有順天府的當家人被稱為府尹,官職就完全不同。
其他省份的知府,基本上都是從四品或者正五品官。順天府尹則是正三品,與副省級的按察使平起平坐。所以説,順天府尹的地位非常特殊。按照朝廷的規定,每個省的人事管理,有從二品的布政使負責。但是在順天府尹管理的24個縣,順天府尹可以直接決定各縣官員的任免。
此外,如果發生了重特大事件,順天府尹需要和直隸總督商議。請注意是商議,而不是彙報。順天府尹直接隸屬於朝廷,直隸總督雖然是權力很大的從一品高官,但無權管理順天府尹。從順天府尹的工作權限來看,管轄面積不如巡撫和總督。但是從職權範圍來説,已經相當於縮小版的封疆大吏。此外,順天府尹能夠管理相當一部分治安部隊,具有保衞京城治安的責任和義務。
由於直接和貴族高官們打交道,而且需要負責京城的治安。雖然,順天府尹僅僅是正三品官。但是,歷任順天府尹基本上都是皇帝信得過的官員。此外,由於需要和權貴們打交道,順天府尹的背後肯定都有靠山,靠山很有可能是親王貝勒或者軍機大臣。所以説,順天府尹這個官職非常特殊,負責京城各方面的事務,品級比較高,具有很大的自主權。
雖然各地的總督、巡撫在品級上高於順天府尹,但並沒有直接隸屬關係。面對順天府尹,各地的總督、巡撫們也必須給點面子。其實,最尷尬的還是順天府下轄的那些知縣們。所説知縣屬於一個縣的父母官,但由於在京城的邊上,順天府下轄的各個知縣完全不一樣,因此出現了“三生不幸,知縣附郭;三生作惡,附郭省城;惡貫滿盈,附郭京城”的説法。
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