漢武帝時期真的窮得連軍餉都發不起嗎?
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文景之治下的漢朝府庫充盈 ,財政税收豐厚,司馬遷這樣描文景之治:“都鄙廩庾皆滿,而府庫餘貨財。京師之錢累鉅萬,貫朽而不可校。太倉之慄陳陳相因,充溢露積於外,至腐敗不可食。”可惜好景不長,種種原因讓這個剛崛起的帝國走向崩潰的邊緣。
漢武帝以來,漢朝開始對匈奴進行軍事打擊,哪有不花錢的戰爭?後勤、武器都需要花費巨資!所以説漢匈戰爭就是一場經濟的戰爭,誰富有誰勝利。
衞青奪取河南地後,漢武帝從關東遷徙百姓屯田戍邊,以此維護漢朝在新佔領區的統治。百姓在遷徙過程中的日常花費由政府承擔。霍去病降服渾邪王、休屠王后,二王以及眾多匈奴降部在西北五郡生活,他們的賞賜以及日常開銷又是一筆費用。
雪上加霜的是,關東發生水災,漢武帝下令開倉賑濟災民。軍事打擊、屯田戍邊、安置降兵、賑濟災民等種種原因導致政府財政嚴重虧損,入不敷出!據記載,漢武帝最窮的時候,朝廷連軍餉都發不起了(財匱,戰士頗不得祿矣”)。這時候漢朝需要一場轟轟烈烈的經濟改革!而這場改革將由一位算術天才引導。
桑弘羊從小心算能力出眾,不用筆算就能輕鬆算出結果,十三歲時入宮管理財務。或許是桑弘羊過於耀眼,很快就得到漢武帝的賞識。為了應對一系列的經濟危機,桑弘羊制定四項經濟政策,包括鹽鐵官營(酒原本在此時也被收歸國家專賣,不過後來,酒的生產銷售權又放歸民間,改徵酒税)、均輸法、增税和貨幣制度改革。
鹽鐵收歸國有專賣
漢武帝以前,鹽鐵由百姓生產銷售,政府只負責收取一定的税收。現在漢武帝下令百姓不得私自生產鹽鐵,實際上就是國家壟斷鹽鐵生產和銷售。為什麼壟斷鹽鐵能獲利頗豐?因為鹽鐵是尋常百姓家的必需品!鹽鐵擁有大量的消費者,前景非常好。
不過,如此一來,難道原本的鹽鐵生產者和經銷商不會抱怨嗎?當然會!於是,為了減少抱怨,政府只好從原本的鹽鐵生產者和經銷商中篩選幾位出來擔任鹽鐵官,負責鹽鐵的生產和銷售。而鹽鐵官營的制度是一項偉大的壯舉,後世,歷朝歷代紛紛效仿漢武帝,把鹽鐵的生產經營權牢牢地握在手中。
開辦“官營物流”
與鹽鐵官營相搭配的是均輸法,即設立均輸官取代商人,開辦“官營物流”。古代商人的經商模式不過是商人收購貨物後把某地的產品運到其他地方販賣。
而與和商人一樣,所謂的均輸官也負責收購當地特產,再把特產運到其他地方販賣。如此一來,均輸官和商人可不是同行,而是死對頭。漢武帝還下令禁止商人跨國買賣,説白了就是政府接管商人運輸商品獲利的經營模式。
加收財產税
國家財政入不敷出自然會增加税收,新增的税名叫“算緡”,即財產税。徵税對象主要是商人、手工藝生產者和運營商。不同的對象有不同的收税標準。收税前得先申報家庭財產,難免會出現慌報現象,於是告緡應運而生,告緡令規定凡是舉報屬實的人都會獲得被舉報家庭的一半財產。告緡令鼓勵百姓互相舉報,一定程度上有效地保障申報財產的可靠度。
回收鑄幣權
貨幣的發行與流通事關國家經濟。元鼎四年,漢武帝開始推行貨幣制度改革,錢幣由中央統一鑄造。漢武帝從少府分離出水衡都尉,水衡都尉由均輸官、辯銅和鍾宮組成,均輸官負責運輸銅礦,銅礦運輸到長安後由辯銅進行篩選和初加工,最後由鍾宮鑄造錢幣統一發行。
西漢初年的錢幣是半兩錢,各諸侯國的工藝水平參差不齊,加上政府沒有限制鑄幣權限,給盜鑄錢幣以可乘之機。後來漢景帝意識到鑄幣權的重要性,開始收回鑄幣權,不準百姓私自鑄造錢幣。
可是地方政府的工藝水平參差不齊,鑄造出來的錢幣有差別,而奸人就可以利用差別鑄造錢幣。漢武帝最早想通過提高鑄幣標準來杜絕盜鑄貨幣,可惜計劃以失敗告終。
元狩四年,漢武帝發佈三銖錢,即重量三銖的半兩錢。元鼎六年發佈的赤側錢,就是在錢幣的外輪廓用赤銅鑄造。三銖錢限制了重量提高了錢幣的辨識度,赤側錢通過特殊的外輪廓提高辨識度,可是這些舉措依舊不能阻止盜鑄錢幣現象的發生。
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