户籍制度與土地直接聯繫着,而中國的户籍制度始於何時?
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户籍制度是一項基本的國家行政制度。傳統户籍制度是與土地直接聯繫的,以家庭為本位的人口管理方式。中國的户籍制度始於周朝,至秦代初具規模。此後,經過三國至南北朝的整頓,到隋唐時期日趨完備和周密。從商代的“登人”到漢代的“編户齊民”,再到宋代的“保甲制”,展現了我國户籍文化的豐富內涵和户籍制度的發達。下面小編就為大家帶來詳細的介紹,一起來看看吧!
制度簡介
中國古代歷代政府用以稽查户口、徵收賦税、調派徭役、維護統治秩序的制度。户籍是登記、管理人户的冊籍,亦稱籍帳。
户籍演變
户籍起源很早。春秋時發展為書社制度,25家為社,“社之户口書於版圖”,版即户籍。戰國時,強國“少料其民”,並實行上計制度,地方長官每年要將境內户口登記狀況和賦税收入預算呈報國君。秦國商鞅變法後,嚴格户籍管理,又將之與軍事編組相結合,五家為保,十家為連,行“什伍連坐法”。
秦統一後,使黔首自實田,遂系田畝於户籍。漢代定户律,各地八月“案户比民”,將各户佔有的土地及其他財產記入户口登記冊內,作為徵收人口税和分派兵役、力役的依據。户籍這時是人口、土地、賦役三種冊籍的合一。漢户籍三年一造,謂之“大比”,並三年上計一次;每年徵賦前的校核謂之“小案比”,屬經常性登記統計。
唐代也是三年一造户籍。由民户自己申報户口、田地,記入“手實”;里正據手實造籍。官員按各户資產多寡、丁口強弱量定户等(户分九等),據以徵收户税。上計已改為一年一次,兩次造籍中間年份按各年呈報的手實注於籍冊,相當於異動登記。又為防止低報丁齡、偽報病老等,由官員檢閲人丁形貌,稱“團貌”(三百家為一團)。户籍制度趨於完備。
宋代,土地私有制進一步發展,徵收賦税漸以田畝為主,户籍遂按有無土地分為主户、客户,並按土地多少分別户等(農村分五等)。同時,設置各種單行的田畝帳冊圖簿,地籍逐漸從户籍中分離出去。宋取消人口税,仍徵丁口之賦,差役也按丁抽派,因又有丁帳、丁口簿、五等丁產簿等單行户籍,均只計男口。王安石主政時行保甲、完税諸法,許多地方又取消丁帳等,改設甲冊,並作抽練兵勇之用,亦常作為催科、徵賦之據,但亦限於男口。
宋以後,金的户籍登記包括男女老少,較宋為全面。元代則户類、户等複雜,户籍制度頗亂。
明初整理户籍,進行人口普查,頒發户帖,登記户種(民户、匠户等)、原籍貫、現籍貫、居住地、各口姓名、性別、年齡、與户主關係等,相當完備。又在户帖的基礎上建立黃冊,除記錄户帖項目外,並列徭役税糧科則。黃冊十年編造一次,十年內的變動也登錄,藉以調整賦役。地籍則另有魚鱗冊,與黃冊並行。明中葉實行一條鞭法後,大部分賦税都按田畝徵課,魚鱗冊更為重要,黃冊改以户籍為主,但這時仍有部分税銀按人丁徵收。
清初,户籍散失。順治初,為徵收丁銀,行户籍人丁編審制度:將户籍分為軍、民、灶、匠四類,以户為單位核登丁口,三年(後改五年)一造丁冊,其他人口不備載。康熙五十一年(1712)規定以後滋生人丁不再加徵丁銀,其後逐步實行攤丁入地,丁銀全部併入田賦,人丁編審作用消失。乾隆五年(1750)首令歲奏民數,次年規定通過保甲系統統計男女老少全部人口,保甲成為户籍管理的基礎,一直沿用下來。這時,户籍已與賦役無關了。
國家直接控制的“編户”是維護政權統治和徵課賦役的基礎,故歷代都十分注意户籍。中國的户籍歷史甚久,記錄豐富,制度日趨完備。但是,在封建社會前期,依附農制盛行,世族、豪強與國家爭奪農民,蔭庇丁口,户籍制度並未能順利執行。而役重於賦,以及課人口税,亦造成人民流亡,使户籍失實。
後期,賦役徵課漸從以人丁為主轉為以田畝為主,分租制下的佃户減免直接負擔,客户入籍為户籍制度注入了新的內容。但地方官為了保留地方財力和層層貪污自肥,也多方隱瞞户口,假報名姓。
如明代上報户籍用黃冊,許多州縣徵收税糧則用白冊(亦稱實徵冊),兩不相符;一些胥吏手中又自有私冊,乃至州縣長官亦不能過問。清初之丁冊,只是當差人數,實際丁口數並不只此。攤丁入地以後,户籍與賦役完全脱鈎,登記的户口才比較接近實際。但又因保甲制度本身流弊,以及失去徵課作用後官吏更自因循,仍難精確。
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