参知政事和同平章事 参知政事是什么官职
本文已影响2.62W人
本文已影响2.62W人
参知政事,中国古官职名。
简介
参知政事是唐宋时期最高政务长官之一,与同平章事、枢密使、枢密副使合称“宰执”。参知政事于唐朝首先设置,起初并非正式官位,而是三省长官以外的官员,加上此头衔(或同中书门下三品、同中书门下平章事等的头衔),即可以进入政事堂议事,等于成为宰相群的一员。
到宋朝宋太祖时,宋太祖为分割宰相权力,于乾德二年(964年)设参知政事,原不知印,不升政事堂,为宰相的副职,开宝六年(973年)始升政事堂议政,至道元年(995年)又命与宰相轮班知印,至此以后参知政事的实际权力、礼遇大致等于宰相。后参知政事则演变成一个常设官职,作为副宰相,其根本目的是为了削弱相权,增大皇权。
《谭嗣同》“参预新政者,犹唐宋之参知政事,实宰相之职”。
发展过程
唐朝时期
中国唐代初年宰相加衔。唐初以三省长官为宰相,但不轻易授人,常用其他官员另加官衔为宰相,参知政事就是加衔之一。唐中叶以后不再使用。宋初沿袭唐制,以侍中、同中书门下平章事为宰相。
宋朝时期
宋初并无参知政事一职。宋太祖代周自立,以范质为昭文相、王溥为史馆相、魏仁浦为集贤相,三相并设,而不设副宰相。上述三人皆后周旧臣,太祖对他们自然有防范心理。同年宋太祖又以心腹赵普为枢密副使,二年后迁枢密使,朝廷大政实际上操纵在太祖和赵普等人手中。
由于中书事务繁剧,北宋初期更面临着平定内乱、统一全国、抵御外族入侵等繁重的军政要务之处理。赵普以独相主持中书工作,分身乏术,当然难以应付头绪纷繁的军政事务。于是,太祖就试图为赵普设置副手,协助其处理日常政务。参知政事的最初设立,完全是为了协助宰相赵普的工作,地位较低,不具有与宰相分庭抗礼的任何迹象,在赵普独相期间,这种状况一直没有改变。
乾德二年(964)设参知政事(简称参政)为副相。开宝六年(973),参知政事始得与宰相于政事堂同议政事,职权、礼遇大致等于宰相。宰相出缺时,代行宰相职务,至此至宋仁宗、宋神宗时期,参知政事的职权和礼遇达到巅峰,甚至在很多特殊时期,是名副其实的宰相。
随着宰相名称和宰辅机构的反复改变,参知政事的官称也有数次变化。神宗改制后,废参知政事,以门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞为副宰相,代其任。建炎三年(1129)又改门下侍郎、中书侍郎为参知政事,废尚书左、右丞,直至宋亡。南宋参知政事常兼同知(或签书)枢密院事等,或由知枢密院事等兼(权)参知政事。参知政事和门下、中书侍郎,尚书左、右丞,以及枢密使、副使、知枢密院事、签书枢密院事等,通称执政,与宰相合称宰执。
与两宋宰相名称相比,参知政事的改称只有一次。即从元丰五年(1082)至建炎三年(1129)之间的改称,共47年。在两宋将近320年的历史中,是十分短暂的一瞬。与参知政事一样,他们仍然被简称为“执政”。
其他时期
辽、金、元等朝多沿用此制。参知政事一职,明代洪武九年以后不存,清代的协办大学士有时亦美称参知,但已为虚职而无实权。
地方亦有参政一职,洪武九年,废行省平章政事、左右丞,改参知政事为布政使,以左、右参政为布政使之副职。清初沿用,乾隆时废。
处理事务
参知政事协助宰相处理中枢事务有两种方式:一是几位参知政事并无具体分工,通盘协助宰相处理各方面政务;一是几位参知政事有了具体分工,各负责某一方面政务。前者称为“通治省事”,后者称为“分治省事”,以前者方式居多。庆历四年(1044)八月,仁宗听从参知政事范仲淹的建议,“命参知政事贾昌朝领天下农田,范仲淹领刑法,事有利害,其悉条上。”(《长编》卷151)这是最初的“分治省事”,然仅仅是对朝廷关心的个别政务做重点划分,并不是对所有的政务做一一划分。
参知政事范仲淹半身像
南宋时有过一次较全面的“分治省事”,李心传《建炎以来朝野杂记》甲集卷5“参政分治省事”条载:
元丰官制,尚书左右丞分治六曹。后以为皆执政官,乃令通省治事。绍兴四年,张魏公再入省府,上谕魏公曰:“朕于三四大臣,皆当分委。张浚可专治军旅,胡松年可专治战舰,如财用亦须委一大臣。”后魏公相,不果行。七年,魏公独相。三月,诏尚书省常程事权令参知政事分治。于是,张全真治吏、礼、兵房,陈去非治户、刑、工房。九月,魏公免,复诏三省事令参知政事权轮日当笔,更不分治常程事。埈除相如故。自是,参知政事复通治省事矣。
设立员数
参知政事最少设一员,最多设四员。如元丰改制后,以门下、中书二侍郎和尚书左右丞为副宰相,就是设四员的例子。通常则在二三员之间,南宋后期,三员成为定制。李心传《朝野杂记》乙集卷13“参知政事并除三员”条说:“参知政事,自乾德以来止除二员或一员而已。嘉泰三年,谢子肃初免相,许深甫为参知政事,既命陈勉之以枢长兼权,俄又除袁起岩,盖三员也。时朝廷未置相,故勉之以员外兼,此亦国朝所未有。嘉定初,又命雷季仲、娄彦发、楼大防,亦三员,遂为故事。”
史书记载
《涑水记闻》卷1载:“太祖初登极时,杜太后尚康宁,常与上议军国事,犹呼赵普为书记。尝抚劳之曰:‘赵书记且为尽心,吾儿未更事也。’太祖宠待赵韩王如左右手。”军国大事,大都是太祖与赵普等商议而定。
宋代制度也大都是赵普创立,《容斋随笔》卷七称:“赵韩王佐艺祖,监方镇之势,削支郡以损其强,置转运、通判使掌钱谷以夺其富,参名京官知州事以分其党,禄诸大功臣于环卫而不付以兵,收天下骁锐于殿岩而不使外重。建法立制,审官用人,一切施为,至于今是赖。”这时候,中央机构的运作还不是一种正常态,宰相们并没有总文武之大政,只是起处理一般政务的辅助作用。换句话说,赵普等此时所发挥的则是类似宰相的作用,而范质等人所起的作用则类似副宰相。
宰相制度的健全,是太祖开国四年之后的事情。乾德二年(964)正月,范质、王溥、魏仁浦三相并罢,完成了从后周到赵宋的宰相人选过渡期。同月,赵普拜相,“上视若左右手,事无大小,悉咨决焉。”(《宋史·赵普传》)一直到开宝六年(973)八月,太祖对赵普信任有加,中书只有赵普独相,这段时间持续将近十年。
中书事务繁剧,北宋初期更面临着平定内乱、统一全国、抵御外族入侵等繁重的军政要务之处理。赵普以独相主持中书工作,分身乏术,当然难以应付头绪纷繁的军政事务,于是,太祖就试图为赵普设置副手,协助其处理日常政务。
《长编》卷5载:(乾德二年四月)上欲为赵普置副而难其名称,召翰林学士承旨陶谷问曰:“下丞相一等者何官?”对曰:“唐有参知政务,参知政事。”乙丑,以枢密直学士、兵部侍郎薛居正、吕余庆并本官参知政事。不宣制、不押班、不知印、不升政事堂,止令就宣徽使庭上事,殿廷别设塼位于宰相后,敕尾署衔降宰相数字,月俸杂给皆半之。盖上意未欲令居正等与皆齐也。
《玉壶清话》卷6载:太祖受禅,以赵韩王普有佐命巨勋,除右谏议大夫、枢密直学士。未几,范质罢相,以公为门下侍郎、平章事。既冠台府,参总庙权,参政吕余庆、薛居正虽副之,但奉行制书,备位而已,不宣制,不预奏事,不押班。每府候对长春殿庐卢,启沃大小之务,尽决于公。
设参知政事以为副宰相,是对唐人制度的一种承继。但是,宋人认为陶谷见识简陋,所言并不合古制,对唐人参知政事的职务也是一种误解,《宋会要·职官》1之69载:
史臣钱若水等曰:按唐故事,裴叙为右仆射知政事、杜淹为御史大夫参议朝政、魏征为秘书监参预朝政、萧瑀为持(特)进参议政事、刘洎为黄门侍郎参知政事、刘幽求为中书舍人参知机务,然并宰相之任也。又,高宗欲用郭待举参知政事,既而谓崔知温曰:待举等历任尚浅,未可与卿等同名称。遂令于中书门下同承进止平章事。以此言之,平章事亚于参知政事矣。今谷不能远引汉御史大夫亚相故事为对,翻以参知政事为下丞相一等,谷失之矣。
《石林燕语》卷3考辨说:
唐参议朝政、参议政事、参知机务、参知政事,皆宰相之任也。参知政事,盖刘洎为相时名。唐初,宰相未有定名,因人而命,皆出于临时。其后高宗欲用郭待举为参知政事,以其资浅,故命于中书门下同受进止平章事。参知,非参佐也。盖宰相非一人,犹言共知尔,而平章乃参佐之名。本朝太祖始以赵中令独相,久欲拜薛文惠公等为之副而难其名,召学士陶谷问:“下丞相一等,有何官?”谷以“唐有参知政事”对,遂以命之。不知此名本自高于平章事,轻重失伦,后遂沿习莫能改云。
所以,参知政事的名称虽然沿袭唐人,内容并不完全一样。唐人作为宰相的临时差遣名目繁多,宋人只是择其一作为副宰相的正式名称,遂成制度。
参知政事的最初设立,完全是为了协助宰相赵普的工作,地位较低,不具有与宰相分庭抗礼的任何迹象,在赵普独相期间,这种状况一直没有改变。《宋会要·职官》1之16言“参知政事,贰宰相,批大政,参庶务,以中书舍人以上至尚书为之。”《宋史》卷161《职官志》言:“参知政事,掌副宰相,毗大政,参庶务。”即参知政事是作为宰相的行政副手全面参与朝廷政务。换句话说,参知政事的最初设立,完全是为了强化相权,太祖不设多位宰相而设一相二参,其突出赵普相权的目的十分清晰。
历任
杜淹(627-628参豫朝政)
魏徵(629-632参豫朝政,636-642参议得失)
萧瑀(630参议朝政,635-636参豫朝政)
戴胄(630-633参豫朝政)
侯君集(630-632,632-643,参豫朝政)
刘洎(639-644参知政事)
岑文本(642-644专典机密)
高季辅(645同掌机务)张行成(645同掌机务)
崔仁师(648参知机务)
李义府(655-657参知政事)
卢承庆(659参知政事)
乐彦玮(665知军国政事)
孙处约(665知军国政事)
刘仁轨(665-666知政事)
张文瓘(667-669参知政事)
李旦(710参谋政事)
刘幽求(710-711参豫机务,713知军国重事)
钟绍京(710参豫机务)
薛稷(710参豫机务)
崔日用(710参豫机务)
李知柔(895权知中书事)
卢光启(901权句当中书事,901-902参知机务)
薛居正(964-976)
吕余庆(964-965,968-973)
刘熙古(972-973)
卢多逊(973-976)
窦偁(982)
郭贽(982-983)
宋琪(983)
李昉(983)
李穆(983-984)
吕蒙正(983-988)
李至(983-986)
辛仲甫(986-991)
王沔(988-991)
杨宪
傅瓛
汪广洋
刘惟敬
蔡哲
陈亮
睢稼
侯至善
胡惟庸
李谦
宋冕
丁玉
冯冕
侯善
殷哲
方鼐
参战阻力重重:中国政府为什么要坚持参加一战?
北宋宦官周怀政:和寇准发动政变,事败后一人承担
古代布政使到底是一个什么样的官职 他们主要负责什么事情
曹参担任丞相后,为何整日作乐、不理政事呢?
曹参作为宰相却什么事都不做 曹参为何还能千古传诵
知己知彼的主人公是谁?简述知己知彼成语故事
曹参身为宰相不理政事,为何皇帝却没怪罪他呢?
贾政是什么官职 贾政的官职官居几品
曹参是如何处理政事的?他为何能赢得赞誉?
揭秘:北魏政权和慕容诸燕发生过哪些不为人知的故事?
古代知县和知府有什么区别 哪一个的官职更大
古代知府真的听命于知州吗 知府和知州的官职谁更加大
《红楼梦》贾政和薛姨妈做的事情,鸳鸯全知道
明末政治家丁此吕简介:历任太仆寺丞、浙江布政使司右参政
刘邦明知吕后在自己死后会参政 为何不杀吕后?
曹参继任相国后,为何天天喝酒不管政事?
刘邦知道吕雉有野心 刘邦为什么还给吕雉参政
刘邦明知吕后在自己死后会参政却为何不杀她?
吕雉有哪些政治优势?刘邦死后她为何能掌控朝政?
尼摩船长人物简介,主要特点是什么?
揭秘朱友珪的生母身份与父亲之谜
历史上的清朝并没有昏君 清朝为什么还是灭亡了
周瑜和诸葛亮,谁更有军事方面的才华?
清宫疑云:顺治皇帝是因为爱妃之死而出家?
日本陆军少将藏重康美简介 他生平都做了什么事情
王揖唐审判时为什么敢骂法官 这法官到底是何人
鸠摩智一个反面人物,却为藏传佛教的发展壮大,立下了不可
唐朝人如何过年:群臣元日朝会 百姓互道“万岁&rdq
汉武帝有几个儿子?继承皇位的为何是刘弗陵?
母仪天下冯媛是谁 冯媛当熊救夫君
秦始皇皇后为何在历史上没有记载 难道真的是被故意磨
彝族文化 彝族彝文是一种什么样的文字
三国智谋传奇:五位谋士的遗言对比