清朝末年有人提議成立一個以徐州為省會的淮海省,為什麼要以徐州建省
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把蘇魯豫皖四省交界處,成立一個以徐州為省會的淮海省,一直是行政區劃調整中最熱門的話題之一。
設立以徐州為省會的新省的呼聲,不是現在才有的,早在一百多年前的清末,就有人提出:在徐州建省,刻不容緩!
誰呢?張謇。
清光緒二十年(1894年),張謇在科甲征途中歷盡坎坷,高中一甲一名狀元。之後,張謇主要經商,在商界縱橫風雲。
官場上的事,本來和張謇沒太大關係。但光緒三十年(1904年),有朝廷授予三品頂戴的張謇,特意給朝廷上了一個建議——請在徐州建省。
張謇祖籍常熟,生於南通海門,和蘇北的徐州並沒有多少交集。張謇之所以有這個建議,還是朝廷準備裁撤漕運總督帶出來的。
漕運總督負責江南錢糧通過運河運到京城。但到了清末,隨著海運和鐵路的興起,交通變得多樣化,漕運已名存實亡。光緒二十七年(1901年),已有八個省的漕運停止。
漕運總督衙門位於江蘇省的淮安府,不遠處還有個南河總督。再加上兩江總督衙門在南京,蘇州還有個江蘇巡撫衙門。面積不大的江蘇省,竟有三個總督加一個巡撫,過於擁擠。
張謇在他的《徐州應建行省議》,認為徐州建省,可以有助於解決很多問題。
張謇認為徐州處在蘇魯豫皖四省交界處,佔天下兵形之勢。但由於徐州隸屬於江蘇,而江蘇省會又在最東南的蘇州,與徐州距離太遠。即使是兩江總督駐地南京,距離徐州也不近。如果在徐州建省,可以阻擋英國和德國。
英國和德國是徐州建省的動因?至少是之一。
1900年後,列強加緊了對中國的壓榨。英國軍艦肆意行駛在長江航道上,而山東又有德國控制的鐵路。德國想把勢力範圍擴大到長江流域,英國則想把勢力範圍擴大到山東。而徐州,正好卡在山東與長江流域的中間節點。
張謇說:只要在徐州建省,並佈置重兵,就能在英國的勢力範圍與德國的勢力範圍之間,砸進一顆由朝廷控制的硬釘子。這樣,既能阻止英國北上,也能阻止德國南下。
徐州要建省,管轄範圍多大呢?張謇可以說把江蘇的徐州府及屬縣,海州(連雲港),安徽省的鳳陽府北部宿縣等地,潁州府(阜陽)東部蒙城、亳州等地,山東省的沂州府(臨沂)、兗州府、曹州府(菏澤),河南省的歸德府(商丘)等45個州縣劃入新成立的徐州省。
張謇的建議很有前瞻性。徐州位於北京與南京、上海之間,東近大海,西連中原,可進可退。在徐州建省,除了能阻止英國和德國的北上南下,還能為朝廷起到“防火牆”的作用。萬一江南再有如太平天國起義這樣的重大事件,只要守住重兵把守的徐州,朝廷就安然無憂。不會再出現林鳳祥、李開芳北伐,嚇得王公貴族屁滾尿流的荒唐事件。
至於裁撤漕運總督,張謇是支援的。他覺得裁撤漕督之後,其遺留的並不多的漕運事務,由新設的徐州(省)巡撫代管就行。
因為張謇沒有單獨上摺子的權力,他的建議由時任兩江總督的端方逞給朝廷。
出張謇所料的是,他的這個建議,遭到了大多數人的激烈反對。有人反對說:徐州地處蘇魯豫皖四省交界,如果在徐州設省,就必須拆蘇北出江蘇,拆魯南出山東,拆豫東出河南,拆皖北出安徽。如此,就要涉及四個省的根本,動靜太大,成本太高。
但是,漕運總督裁撤不可避免,江蘇省又確實存在南北不同的局面。當時的政務處給出一個和張謇所議徐州省不一樣的方案——設江淮省。
所謂江淮省,範圍包括江寧府(南京)、淮安府、揚州府、徐州府、海州直隸州、通州直隸州大部。取江寧府首字與淮安府首字,合稱江淮省。不過,省會不在江淮省位置偏西南的江寧,而在江淮省中部的淮安府清江。而江蘇省剩餘的蘇南四府:鎮江府、常州府、蘇州府、松江府,以及太倉州,依然設江蘇省。
張謇對江淮省方案非常不滿。他認為這樣劃省,並沒有突出徐州特殊的戰略地位。只不過把江蘇省的東南部劃出省,但區域格局沒有太大變化。與其這樣折騰,還不如不折騰。
結果,江淮省的方案遭到了江蘇各界的強烈反對,張謇建議的徐州設省,又被安徽、山東、河南三省集體反對,而江蘇也不想失去徐州。對皖魯豫三省來說,各划走一塊,本省就會變得殘缺不全。再說,徐州設省,有利的是朝廷,對三省的巡撫來說沒什麼好處。
結果折騰來、折騰去。江淮省和徐州省都沒有設立,江蘇還是江蘇,山東還是山東,安徽還是安徽,河南還是河南。
到了民國時,因特殊的時局,出現了一個叫淮海省的區域,“省會”在徐州。因為眾所周知的原因,這個淮海省沒有被歷史承認。
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