知州在古代的地位如何?有知縣高嗎?
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州縣是過去中國非常重要地方行政區。歷來有“天下之治始於州縣”的說法。作為清朝州縣的長官,知縣跟知州的地位尤為特殊。清朝中樞頒佈政策後,都是以文書推動,通過層層疊壓,把事情交到基層官吏手中,由他們做實際執行。朝廷的政策,都是靠這些低階地方官員在下面疏通貫徹。
按照《清史稿.職官三》的說法,知州是“掌一州治理,屬州視縣”,而知縣是“掌一縣治理,決訟斷辭,討滑除奸、興養立教,凡貢士、養老、祀神,靡所不綜”。
知縣跟知州的區別,就在這裡。但如果要更詳細的瞭解這兩個官職的不同,就要從整個清朝的制度中梳理分析。先來說說清朝的地方行政區劃分。清朝內地的行政區劃分中,有省、道、府、廳、州、縣六種地方行政區。這六種地方行政區並非直接的上下級關係。如果順序劃分,可以分為省、道、府、縣。
廳跟州,都有直隸於省,跟隸屬於府的情況。直隸州跟直隸廳,都是跟府同級。兩者的區別在於,直隸州往往會設縣,直隸廳一般不設縣。隸屬府的則是“散州”跟“散廳”,它們級別相同,跟縣地位相同。
所以,知州的地位,就會因為它們的轄區是直隸州還是散州出現區別。相比之下,知縣較為簡單。除了大興、宛平兩個縣的知縣屬於京縣,地位較高,其他地方知縣則是普通知縣的範疇。
從職權而言,知縣跟知州都要負責轄區內各項民政事務,包括錢穀賦稅、刑名治安、教化百姓等。都可算是直接跟百姓打交道的官員,兩者其實是非常相似的。
按照清朝規制,知縣、知州都必須對轄區內的風土人情、地理環境有深入瞭解,才可推行政務。為了壓縮編制,節省開支。清朝州縣衙門的正式官員極少,大小事務都壓在知縣跟知州身上。只不過稍有區別的地方在於,直隸州的知州,轄區面積可能會大一些。
畢竟他們的轄區下,還有一級行政單位。不過,這個行政單位的級別並不一定是縣。比如臺灣省臺東直隸州就沒有設縣。廣西省歸順直隸州管轄的是土州下雷。而縣作為級別最低的地方正式行政區,就沒有下屬機構了。這裡必須說明的一點在於,直隸州雖然地位跟府相等,但轄區大小往往有區別。
畢竟府可管轄轄區內所有行政區,包括縣、散州、散廳、土司。如果是散州知州,本身又是跟縣同級別的正印官員,他們跟知縣,差別不大。而朝廷在選派官員時,知縣的選拔範圍較廣,擔任知縣的人,可以是現任官員,也可以是舉人、進士,甚至是花錢買官的人,都有機會授任。知州的人選,必須是現任官員。現任官員的好處在於,他們有實際處理公務的經驗。也就是說,清朝對知州有更高的能力要求。
不過,因為州縣官員的任務是在太重。所以,在上任以前,都會給他們進行重點培訓。比如雍正朝的州縣官員上任前,就要組織學習田文鏡編纂的《宦海指南》、《收令全書》、《牧民寶鑑》、《福惠全書》等書籍。其實,知縣跟知州更大的區別,還是在官階級別上。從地位上來首,散州知州跟知縣相差不大,但官階卻有不同。散州知州是從五品官階,一般知縣則是正七品官階,即便是京縣知縣,也只有正六品。而直隸州知州的官階是正五品,比從四品知府級別低。
清朝官制中,一向以官階品級劃分官員地位。即便只有相差一級,都會出現不同的影響。對於知縣來說,他們就沒有權力穿上白鷳補服和水晶頂戴的官帽。這些都是知州作為五品官員的權力。包括在收入、住房上,都有差別。清朝地方官的收入是由俸祿和養廉銀組成。俸祿是隨著官階越低,不斷下降。
養廉銀則受各地賦稅情況影響,各有不同。在住房上,作為五品同知的規格是七間房,六品京縣知縣的規格是五間房,七品知縣的規格是四間房。至於出行上,四品以下官員在地方只能坐四人抬轎,實際上是抹平了差距。
總機而言,知縣、知州作為清朝的低階地方官員,在職權、地位上都非常接近。所區別的在於它們各自具體的轄區、位置,以及官階級別帶來地位、權力差距,知州會稍微高一些。
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