草根皇帝朱元璋的民生改革:四大民生工程
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明朝的草根皇帝朱元璋,出身貧農,曾為地主放牛為生。知道民間的疾苦。當了皇帝后,出臺了一些政策,著眼解決民生問題。
第一,醫保
明初即成立了惠民藥局,就是國家免費醫院,老百姓可以免費看病和免費領取藥品。明朝對醫藥管理也非常重視,1370年在北京設“惠民藥局”,行使全國藥業的管理職權,各地也相繼設立惠民藥局主管當地的藥業,賣假藥坑害老百姓,是要受到嚴厲制裁的。後來國家包袱太重,地方官制縮編,中央不再向惠民藥局提供補助,所有的藥局都改為民營。部分地方官有愛民之心,發展公益事業,施藥濟民成了重要善舉。
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第二,福利院
明代在城市,設了很多的“養濟院”。所謂“養濟院”,就是負責收留城市中的寡孤孤獨的福利機構,凡是被收留的困難人群,不僅不捱打,每月不會給予大米三鬥,一些布匹,保證有飯吃,有衣穿。如果遇到水旱災害等情況,對於因此而無家可歸者,明朝更免費給予稻種耕牛,並賜十五畝田地。到了明英宗朱祁鎮在位時期,明朝更出臺了世界上最早的國家養老制度——優老之禮,即年滿七十歲以上的老人,國家就要賜予爵位,每月給予生活補貼。
這個政策也有負作用:一些懶漢,或生活並不貧困的騙子,也假裝窮人被收留進來,且賴在裡面不走。但畢竟不是所有的人都好吃懶做,老百姓能成家立業肯定不會這麼幹。儘管有漏洞,但老百姓對國家的信任和依賴,顯然是加強了。 第三,公益型公墓
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明朝在地方置有“漏澤園”,相當於“國家公墓”,完全公益性的,免費埋葬過世死者。漏澤園屬於國家財政補助,地方政府承辦,用以掩埋大量無名屍骸的公共墳場,收殮無人認領的無主屍體或者因家貧無力埋葬者,集中埋葬是中國古代一個重要的慈善機構。
第四,保障房
朱元璋還曾經試驗過“保障房”政策,命令在南京試點,於郊外修築公房,並安排無家可歸者居住。儘管這項政策,限於封建時代的經濟條件,未能全國推廣,但可算是世界最早的國家免費福利公房。明朝總體上經濟欠發達,不可能國家財政包攬這項工程,一般是要求地方政府從維穩和行善的角度去解決。
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流民是社會不穩定的最大隱患,所以國家不能將老百姓“逼上梁山” 朱元璋時期還規定,如果城市裡發現了無家可歸的流浪漢,或者是發現了生活不能自理且不無人照料的殘疾人,地方考核就要被否決,地方官會被追責,輕則撤職查辦,重則下獄問罪。
在當時的世界上,大明王朝堪稱一個“福利國家”。因為基本的“民生”問題有保障,這個王朝存在了近三百年,且基本社會穩定。如果沒有期異常的自然災害和嚴峻的外敵侵擾,這個王朝應該延續得更長……
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