道威斯計劃的主要內容是什麼 計劃實施後的結果如何
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主要內容
1924年1月14日,道威斯告訴賠委會,今後它的主要任務是找出治癒德國經濟弊病的途徑。他在巴黎集會上稱,歐洲大陸將面臨着災難,除非“大家尊重常識”。他還告誡人們,要提防在最近戰爭中打擊德國的那些人的民族自大情緒。還譴責他們“居心險惡,利慾薰心”,“好乘人之危,落井下石”。4月8日,在巴黎道威斯委員會向賠委會提交併公佈了它們的報告。法、英政府表示支持道威斯和他的專門小組向協約國提交的計劃。在巴黎發表的一份公開信中,德國官員們也稱,這項建議是“迅速解決賠償問題比較切合實際的基礎。”6月6日,德國國民議會以247票對183票接受了道威斯的報告。7月16日,討論道威斯計劃的協約國國際會議在倫敦開幕。美國政府打破了幾年來至多隻派觀察員列席協約國會議的慣例,派遣駐英大使凱洛格正式出席了會議。8月16日通過了最後議定書。8月30日,德國帝國銀行脫離政府而獨立,並採用一套新的馬克貨幣。9月1日,柏林將按道威斯計劃執行第一批償付。
“道威斯計劃”除對德國今後的償付額及償付辦法,款項來源和擔保等作了規定外,要求協約國向德國提供第一批約8億馬克(約合2億美元)的貸款,作爲第一年償付的主要部分;將賠償轉換外匯的工作交由一個專門的兌換委員會承擔,不再由德國政府負責;改組德意志銀行,擺脫國家控制,發行新馬克,建立一半人由外國人參加的總理事會,確保銀行法規得到尊重;不應存在本計劃建議之外的一切外國經濟控制或干涉等。
結果
綜述
道威斯計劃實施後,以美國爲主的大批外國資本源源不斷流入德國。1924~1929年,德國共得到外國貸款及投資326億馬克,其中美國資本佔70%。貸款90%以上落到德國各大公司及企業中,貸款利息較高,毛率達6.5%~10%。賠款方面,道威斯計劃減少賠款總額,在1924/1925年度至1928/1929年度5個年度的賠款額由開始年度的10億馬克遞增到最後年度的25億馬克,具體可隨年度繁榮指數予以調整。實際情況是,在1928年9月以前,道威斯計劃生效的4年裏,德國支付的現金和實物僅相當於他們從國外所借款項的一半,隨後賠款基本上停止支付,後來連債務都拒付,美、英等國又做了一筆虧本生意(對於德國來說則是一筆國外利潤)。
短期結果
計劃實施後,德國資金奇缺的問題得到解決,加上從美國得到大量物質裝備和技術幫助,其經濟趨於穩定和恢復發展;法、英等收到一些賠款;同期,美國經濟逐步高漲繁榮,爲歐洲提供資本的同時也擴大了進口,使歐洲經濟整體趨於穩定。
長期結果
歐洲雖經歷一戰,但原有資本集中情況和生產目的並未改變,原有人之道依然按原方向損不足而奉有餘,因此沒有出現高利潤率的基礎。相反,一戰和戰後危機還促進了資本的壟斷和集中,而道威斯計劃也起了類似作用,如在德國,90%的貸款落到各大公司及企業中,它的實質則更象是把德國變爲美、英獲取利潤的殖民地。當然,這種殖民地的性質與當時的其它殖民地不同,而是類似於二戰後對待發展中國家的新殖民主義形式,但其實質是一樣的,就是要從這些地方獲取利潤彌補國內利潤不足,其結果也是一樣的,是不可持續的,其貸款在不改變生產目的的前提下是難以收回的。實際上貸給德國的債務最終就沒有收回。
由於上述原因,德國經濟只是在大量外資和技術等輸入下才等以振興。到1927年,隨着人民貧困化的加深和工業中固定資本更新的基本完成,國內市場已難以繼續擴大,國外市場(利潤)也難奪取,消費品工業生產每況愈下,整個工業發展速度大爲降低。1929年世界經濟危機來臨前,德國又要求延緩支付賠款(事實上已停止了),即使在相對穩定期,整個工業生產能力也僅利用60%~65%,年平均失業人數達150萬~200萬人,比英國嚴重(宋則行,P99),這是由其生產目的未改變造成的。
作用
道威斯計劃的制訂表明,《凡爾賽條約》的條款並非不可修正的,同時也反映了美國的巨大影響力。當法國打算抵制這一計劃時,休斯對法國官員說:“這是美國的計劃,如果你們拒絕這一計劃,美國就不會再管了。”法國實際上是在美國的壓力特別是金融壓力之下被迫同意削減德國的賠款的。道威斯計劃的制訂和實施解決了因德國賠款問題引發的糾紛,大大緩和了歐洲的局勢。它是德國和協約國之間通過平等協商達成的協約,而非強加給戰敗者的“城下之盟”。從這個意義上說,它是一戰後有助於歐洲和平的真正的“和約”。
“道威斯計劃”實際上結束了由法國及其由它控制的賠委會在德國賠款問題上的支配作用,確立了以美國爲主的多國支配機制;其次,爲美國私人資本流入德國和有效地從其他協約國收回戰債創造了條件。據記載,1924年9月至1931年7月,德國共支付賠款110億金馬克(約合27億美元),而同期德國從美、英等國得到的貸款約爲210億金馬克(約合50億美元),其中美國向德國提供的是22億5千萬美元。也在同一時期,美國從各協約國收回了約20億美元的戰債本息。這樣,一批又一批的美元從美國流入德國,再以賠款的形式流入協約國,最後又以戰債形式流回美國,形成了一個循環。再次,“道威斯計劃”的實施是法國外交的一次失敗,而美國則顯示了它在歐洲事務中舉足輕重的作用和實際“能力”。同時也表明了美國參與歐洲事務的獨特性和慾望。最後,“道威斯計劃”事實上從經濟上扶持了德國。它對戰後德國經濟乃至世界經濟的恢復和發展起到了積極作用。
倫敦會議的召開和道威斯計劃的實施,使美國政府越發看重美國經濟力量的影響力和金融槓桿的有效性,並試圖以此推行美國的安全觀念,促進歐洲國家的安全合作,實現歐洲的政治穩定。
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