南宋朝的基層官員們是如何對待“民意”的?
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在不少古裝影視劇中,我們常見到老百姓向皇帝上萬民傘、萬民折之類的鏡頭。詮釋的就是民意,流行的說法叫羣衆滿意度。影視劇固然是在戲說,真實的歷史裏,平頭百姓想見到皇帝老兒,可能性極小,但集體上訪求見地方長官,卻也常見於史冊。民意之概念形成已久,自漢魏後的歷朝歷代在考覈官員政績時,多“詢諸民言”,即徵詢百姓的意見。逮之南宋,基層官員的升遷與民意掛鉤,幾成地方官場常態。老百姓認爲你是好官,你就是好官,你就有可能在以後的仕途中順風順水,這是正面民意的力量;反之,負面民意一出,你的政治生命就基本結束了。
南宋朝廷瞭解民意的辦法有兩種。一是自上而下,即委派巡撫使或者臺諫官員直接去地方,通過“吏民條言”和“吏民言”,考覈測評地方官員施政和執法情況。比如,大詞家辛棄疾就曾做過江西安撫使,糾察過地方荒政,根據羣衆舉報,向朱熹討還被扣的數船糧食。二是自下而上,即允許甚至鼓勵老百姓直接向上一級政府反映、批評、揭發、舉報所在州縣長官的政績好壞與否,以民意爲根據,決定地方官員的任免,名曰:“舉留”。宋孝宗曾進一步解釋“舉留”的好處:“民意宣,則民心順,吏治清,風化行”。說明這個皇帝還是願意聽取老百姓的意見的。當民意成爲權重,成爲基層官場的指揮棒,在基層官員的心目中,民意的價值隨即微妙起來。
爲民好官,自得民意。
比如陸游在紹興二十八年做福建寧德縣邑薄,“有善政,百姓愛戴”。時有上司嫉妒陸游,羅列遊之“罪名”上報,意圖誣陷。待浙東南路監司來寧德察訪巡視時,數千羣衆攔馬質問:陸主簿何罪之有?該監司倒也是明理之人,回到衙門就對誣陷之人大發脾氣,直呼“荒謬”!陸游在寧德一呆就是五年,宋孝宗繼位後,因陸游得“民意舉”,專門發詔表揚,賜其進士出身。又如高宗時期,杜穎以弋陽縣丞代理永豐縣令,嚴禁吏役借課稅擾民,取消抓捕違期交稅者的做法,而是與百姓約定,允許他們自行繳納,並且體諒百姓的困難,一再寬限日期,於是百姓非常感動,“爭先恐後”地去繳納課稅,最終得以完成指標。等到他代理期滿將要離開的時候,老百姓們都紛紛向州領導表示感謝,感謝他派來了這麼好的縣令。州領導鄭汝諧因此給了他一個很好的考評,爲他未來的仕途打下了良好的基礎。
作秀民意,意圖脫罪。
正面性的民意如此“給力”,往往能給當事官員換取名利雙收的實惠,所以官秀民意、利用民意的故事也不絕於南宋歷史。韓侘胄爲相時,湖南永州知府陳冰等一批州縣官員,有的因爲犯了公務過失,有的受連坐牽累,先後被罷官。可是當地人民都說他們是好官,“具列善政以聞”,把他們施政善舉一一列出來,韓侘胄於是就讓他們官復原職。後經查實,陳冰等人是“犯案在先,行善政在後”,目的正是取悅於民,借民意“欲脫罪耳”。於是,有司再一次報請韓侘胄,並向老百姓解釋真相後,重新將陳冰等人罷免。
攝於民意,貪官求饒。
宋光宗時,廣西某縣主簿周榮和縣府工房書吏常紅等借勞役“設計害民”,索取賄賂,當地百姓不服,糾集百餘人組團去州里告狀。周榮得知這一情況,害怕了,立刻快馬加鞭,趕了40里路程追上大家,再三求情說:“我14歲進學,吃盡燈前窗下之苦,好不容易熬到現在這個職位,你們千萬饒了我,別壞了我的前程。”由此可見地方官吏對負面民意有多害怕。
假借民意,擊垮同僚。
宋高宗時,向子忞守衡州,時逢大旱,衡州米價一下子竄升到每斛一萬五千錢。向子忞急忙遣人分赴各糧食豐收地區搶購糧食,以原價攤分路費出售,每升爲六十錢,這批價格適中的糧食救了很多百姓。但此舉嚴重損害原本想要趁機發一票橫財的富豪鄉紳的利益,於是這批人也來表達“民意”訴求,向湖南提刑衙門告狀。恰好這位提刑大人曾與向子忞有舊怨,隨即藉此“民意”,將向子忞罷職。但假的就是假的,終究當不得真,大多數老百姓的意見纔是真民意。此消息傳出,“士民相與羣聚”,一起擁到衙署前,敲擊給老百姓鳴冤喊屈用的登聞鼓,“願舉留”向子忞。現場羣情激奮,“鼓爲之裂”,嚇得提刑忙以巡視爲名趁夜登舟逃走。
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