“百日維新”最後以失敗收場,根本原因到底是什麼?
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百日維新的半途,光緒諭示內閣:“着令直隸總督榮祿迅速刷印馮桂芬《校邠廬抗議》一書,並分發各衙門悉心核看,逐條簽出……”顯然,光緒要把這部呼籲體制革新的舊著,當作維新變法的改革預案來用。
在《校邠廬抗議》中,馮桂芬提出要裁減冗員,分別對清朝的漕運、河務、關口、鹽務、督撫諸衙門,以及京官、內外武職等機構的設置與人員問題,提出了裁減方案。馮桂芬認爲,國家官員多且濫,如民諺所云,遍地都是“吃飯官”—“今之冗員多矣,不冗於小冗於大,不冗於閒冗於要,不冗於一二冗於十百。”馮桂芬又提出了冗員之害:“國家多一個無所事事的官員,不光多了一個白吃皇糧和白拿俸祿的人,也等於多了一個吸吮、盤剝民脂民膏的人,甚至是多了一個敗壞、傾覆國計民生的人。爲什麼要設置這樣拖累人民、貽誤國家的官位呢?”
應該說,馮桂芬對官場冗員問題認識深刻,裁汰冗員的建議也很有針對性。但是,裁汰冗員說起來簡單,真要付諸實施,不光復雜,甚至難上加難,因此精官簡政的機構改革往往無疾而終。爲了避免重蹈覆轍,光緒召見康有爲,向他諮詢具體的裁員之策,康有爲對以“不要去掉舊衙門,而只增加新衙門;不要罷黜舊大臣,而只漸漸擢升小臣”的策略。他以爲,這樣先做“加法”,暫不用“減法”,精官簡政就能推行開來。但是,漸漸擢升小臣、信用維新黨人,必然會影響那些舊臣的權柄,並引起他們的猜疑,進而遭到他們的抵制。守舊的後黨勢力也絕不會束手待斃,他們會到“老佛爺”面前去告狀。
雖然康、樑等人對後黨勢力阻撓變法、干擾裁汰冗員之舉早有預見,可還是低估了其能力。他們以爲,只要皇上一紙詔書暢行天下,就能帶來改革新局面。於是,他們不顧後黨勢力的阻撓,向官僚機構開刀,發出了裁汰冗官的簡政令。
成千上萬“吃飯官”的金碗即將被砸,他們能不拼死反抗嗎?因此,這道撤併機構、裁汰冗員的簡政令引發了一場官場大地震!從中央到地方各個衙門的大小官員,無不挖空心思考慮應對之策。於是,新政推行起來阻梗重重,有的空言搪塞,有的因循推諉,有的甚至公然對抗。結果光緒威信掃地,維新派碰了一鼻子灰。
變法維新的最後一月,光緒帝和軍機處三令五申,要求加快衙門撤併、冗員裁汰,不得延誤。道道皇誥猶似催命符,始是警告“毋得遲玩,致幹咎戾”,繼之威脅“必當予以嚴懲,斷難寬貸”,終則力竭聲嘶,祭出尚方寶劍:“用特重加申儆,毋謂寬典可屢邀也。”無奈大清國的衙門、冗官,好比大象屁股,隨你怎麼推也推不動。一場撤併衙門、精簡冗員的變法改革就這樣流產了。安享富貴的“吃飯官”沒有被裁減掉,戊戌六君子的吃飯家伙反倒被砍掉了。康、樑亡命日本,光緒帝被幽禁於瀛臺。
“百日維新”的機構和人事改革失敗,固然有準備不足、策略失當等因素,但其根源在於大清專制體制的根深蒂固。只要大一統的專制體制存在,無論是慈禧的垂簾聽政,還是光緒的開明新政,就只能在衙門、官員的數量上做些“加減法”,即在統治階層內部的不同集團之間做些權力的微調。這是晚清改革運動難以逾越的體制障礙。專制體制在那裏,光緒縱有孫悟空的本領,也翻不出“專制”的手掌心!
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