揭祕:劉邦是採取哪些發展經濟的休養生息政策
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漢高祖劉邦當上皇帝后,國家很窮,皇帝連四匹一樣毛色的馬都找不到,將相只能乘牛車,“民失作業而大饑饉,凡米石五千,人相食,死者過半”,到處是一片荒涼的景色。面對這種現實,漢初統治者只有廢除秦朝苛法,與民休息,恢復社會經濟,才能使統治長治久安。另外,劉邦本人親自參加了秦末農民戰爭,親眼目睹了秦亡的過程,他注意吸取秦亡的教訓。他叫陸賈寫些文章,分析秦朝爲什麼會失天下,他爲什麼能夠得天下。於是陸賈寫了幾篇文章,呈送漢高祖,稱爲《新語》。每奏一篇,高帝“未嘗不稱善”。他在《無爲第四》中寫到:“秦始皇設爲車裂之誅,以斂奸邪。築長城於戎境,以備胡越,徵大吞小,威震天下。……事愈煩,天下愈亂,法愈滋,而奸愈熾,兵馬益設,而敵人愈多。秦非不欲爲治,然失之者,乃舉措暴衆而用刑太極故也”。所似,他建議劉邦多給農民種地的時間,寬刑薄賦,與民休息。因此,劉邦採取了休養生息政策,立即對社會的各項制度進行了調整:在法律方面,漢初制定《漢律》,以適應新形勢的要求。在軍事方面,建立了新的軍制。與漢初政治制度相適應,軍隊分爲京師之兵和郡國之兵兩種。京師的屯兵又分爲南軍和北軍,分別由衛尉和中尉統領。在禮儀方面,叔孫通沿襲秦制,制定朝儀,以使人威懾於皇權之“神聖”。然而,與這些制度建制相比,西漢建國初期面對的經濟壓力更是急迫的問題。爲此,劉邦頒佈了一系列有利於恢復和發展社會經濟的休養生息詔令,歸納起來有如下幾種:
勞力歸農。頒佈軍隊復員令,凡復員的軍吏卒,可按軍功大小,分配田宅或免除賦徭。動員流亡之民回鄉,“復故爵田宅”。在全國推行釋免罪人和奴婢,增加農業勞動人口。
鼓勵生育。高祖七年(前200),詔令“民產子”,可以免除徭役兩年,以資鼓勵。採用這一政策,使得大漢帝國人口漸盛,中國人口的數量第一次達到歷史上的高峯。
減輕徭役。漢初施行慎重民力征發制度,縮短了服役時間,規定年滿23歲開始服役,56歲免役,還允許以錢代役。
薄斂賦稅。劉邦根據官吏俸祿和政府開支制定全國賦稅總額。田租,或稱田賦,即土地稅,徵收率爲十五稅一(1/15);口賦,也稱算賦,即人口稅,每人每年一算(120錢)。
節約財用。漢初,統治者極爲節儉,這對恢復生產有積極作用。高祖七年(前200),劉邦見蕭何負責修建的未央宮過於“壯麗”,竟責備蕭何說:“天下匈匈,勞苦數歲,成敗未可知,是何治宮室過度也?”
抑制商人。規定工商業者另立戶籍,稱作“市籍”,凡在市籍的人,都要從政治和經濟上受到監督限制。商人不能穿絲綢,不能攜帶武器,不得乘車騎馬,不可做官爲吏,不僅地位卑微,還要加徵一倍至數倍的算賦,目的是驅商務農,迅速恢復農業生產。
遷徙豪強。劉邦下詔,將齊、楚兩國的昭氏、屈氏、景氏、懷氏、田氏五大姓氏及其他豪強共10萬人口,強制移民到關中,由政府供給耕田和住宅。
安定環境。加強邊境的防衛,並向邊境移民,這更使漢朝政權穩定,爲開發邊疆,集中精力恢復經濟生產,贏得了良好的外部環境。
劉邦頒佈了恢復和發展社會經濟的休養生息政策,對漢初社會經濟的恢復和發展,起到了積極的作用。這些休養生息的政策意義深遠,爲“文景之治”奠定了一定的基礎,從而使大漢皇朝逐步走向了“文景之治”
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